各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　銀發經濟是向老年人提供産品或服務，以及爲老齡階段做準備等一(yī)系列經濟活動的總和，涉及面廣、産業鏈長、業态多元、潛力巨大(dà)。爲積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生(shēng)活品質，經國務院同意，現就發展銀發經濟、增進老年人福祉提出如下(xià)意見。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而爲、量力而行，推動有效市場和有爲政府更好結合，促進事業産業協同，加快銀發經濟規模化、标準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖産品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人民對美好生(shēng)活的向往。

　　二、發展民生(shēng)事業，解決急難愁盼

　　（一(yī)）擴大(dà)老年助餐服務。引導餐飲企業、物(wù)業服務企業、公益慈善組織發展老年助餐，推動養老機構面向社會開(kāi)展老年助餐服務。引導外(wài)賣平台、物(wù)流企業等經營主體(tǐ)參與老年助餐配送。完善多元籌資(zī)機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務機構一(yī)定的運營補助或綜合性獎勵補助。支持各地結合經濟發展水平和财力狀況，按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放(fàng)老年助餐消費(fèi)券。

　　（二）拓展居家助老服務。鼓勵養老機構、家政企業、物(wù)業服務企業開(kāi)展居家養老上門服務。支持社區助浴點、流動助浴車(chē)、入戶助浴等多種業态發展。培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資(zī)源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商(shāng)、社會工(gōng)作服務機構等拓展助老服務功能，提供生(shēng)活用品代購、家政預約、代收代繳、挂号取藥等服務。

　　（三）發展社區便民服務。聚焦一(yī)刻鍾社區生(shēng)活圈，建設改造一(yī)批社區便民消費(fèi)服務中(zhōng)心等設施，引導老年日用産品實體(tǐ)店(diàn)合理布局，鼓勵商(shāng)場、超市等開(kāi)設老年專區或便捷窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物(wù)流配送、智能快遞櫃、蔬菜直通車(chē)等進社區。

　　（四）優化老年健康服務。加強綜合醫院、中(zhōng)醫醫院老年醫學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉化。加快建設康複醫院、護理院（中(zhōng)心、站）、安甯療護機構，加強基層醫療衛生(shēng)機構康複護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務，推動建設老年友善醫療機構。鼓勵醫療機構通過日間康複、家庭病床、上門巡診等方式将康複服務延伸至社區和家庭，支持開(kāi)展老年康複評定、康複指導、康複随訪等服務，擴大(dà)家庭醫生(shēng)簽約服務覆蓋面。擴大(dà)中(zhōng)醫藥在養生(shēng)保健領域的應用，發展老年病、慢(màn)性病防治等中(zhōng)醫藥服務，推動研發中(zhōng)醫康複器具。

　　（五）完善養老照護服務。引導地方對養老機構普通型床位和護理型床位實行差異化補助。加大(dà)養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力，适當增設認知(zhī)障礙老年人照護專區。推動醫療衛生(shēng)機構與養老機構毗鄰建設、資(zī)源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機制。

　　（六）豐富老年文體(tǐ)服務。建設國家老年大(dà)學，推動面向社會開(kāi)放(fàng)辦學。依托國家老年大(dà)學搭建全國老年教育公共服務平台，建立老年教育資(zī)源庫和師資(zī)庫。治理電(diàn)視操作複雜(zá)問題，方便老年人看電(diàn)視。鼓勵編輯出版适合老年人的大(dà)字本圖書(shū)。發展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻(pín)等内容行業，支持老年文化團體(tǐ)和演出隊伍交流展示。組織開(kāi)展各類适合老年人的體(tǐ)育賽事活動。加強球類、棋牌等活動場地建設，支持體(tǐ)育場所錯峰使用。

　　（七）提升農村(cūn)養老服務。充分(fēn)利用農村(cūn)特困人員(yuán)供養服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開(kāi)展養老服務。支持當地養老機構、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養老志(zhì)願服務激勵與評價機制，開(kāi)展農村(cūn)互助式養老。探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式積極發展鄉村(cūn)旅居式養老服務等農村(cūn)特色養老産業。

　　三、擴大(dà)産品供給，提升質量水平

　　（八）培育銀發經濟經營主體(tǐ)。發揮國有企業引領示範作用，鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。國有企業發展布局銀發經濟相關産業，或提供場地設施用于養老服務，相關投入在經營業績考核中(zhōng)予以統籌考慮。發揮民營經濟作用，完善政企溝通聯系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資(zī)金、信息等直達快享。

　　（九）推進産業集群發展。在京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟産業園區。依托自由貿易試驗區、各類開(kāi)發區、國家服務業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)綜合示範區、國家服務貿易創新發展示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。

　　（十）提升行業組織效能。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，支持企業、科研院所、行業協會等組建産業合作平台或聯合體(tǐ)，深化産業研究、資(zī)源整合、行業自律。加強公共數據共享，支持行業組織開(kāi)展産業運行監測分(fēn)析和信息發布。

　　（十一(yī)）推動品牌化發展。培育銀發經濟領域龍頭企業，支持連鎖化、集團化發展。鼓勵行業協會分(fēn)品類舉辦優質渠道對接會。依托中(zhōng)國品牌日、全國“質量月”、全國知(zhī)識産權宣傳周等活動，積極開(kāi)展銀發經濟自主品牌公益宣傳。利用中(zhōng)國國際進口博覽會、中(zhōng)國進出口商(shāng)品交易會、中(zhōng)國國際服務貿易交易會、中(zhōng)國國際消費(fèi)品博覽會等平台展示推介銀發經濟前沿技術和産品服務，舉辦産業對接等活動。

　　（十二）開(kāi)展高标準領航行動。在養老服務、文化和旅遊、老年用品、适老化改造、智能技術應用等領域開(kāi)展标準化試點。對自主研發、技術領先、市場認可的産品，優先納入升級和創新消費(fèi)品指南(nán)。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業化第三方質量測試平台，開(kāi)展質量測評、驗證、認證工(gōng)作。

　　（十三）拓寬消費(fèi)供給渠道。結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，引導電(diàn)商(shāng)平台、大(dà)型商(shāng)超舉辦主題購物(wù)節，設計老年版專用界面，支持設立銀發消費(fèi)專區，鼓勵子女線上下(xià)單、老人線下(xià)體(tǐ)驗服務，培育一(yī)批特色活動品牌。打造一(yī)批讓老年人放(fàng)心消費(fèi)、便利購物(wù)的線上平台和線下(xià)商(shāng)超。

　　四、聚焦多樣化需求，培育潛力産業

　　（十四）強化老年用品創新。加強服裝面料、款式結構、輔助裝置等适老化研發設計，開(kāi)發功能性老年服飾、鞋帽産品。鼓勵研發适合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。實施推進家居産業高質量發展行動，重點開(kāi)發應用适老化日用産品和老年休閑陪護産品。完善老年用品産品推廣目錄，适時進行評估并動态調整。引導車(chē)輛生(shēng)産企業研發符合國家技術标準、适應老年人無障礙出行需求的車(chē)型。

　　（十五）打造智慧健康養老新業态。完善智慧健康養老産品及服務推廣目錄，推進新一(yī)代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能産品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛拟現實等技術，開(kāi)展老年用品和服務展示體(tǐ)驗。

　　（十六）大(dà)力發展康複輔助器具産業。推動助聽(tīng)器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康複輔助器具升級，發展智能輪椅、移位機、康複護理床等生(shēng)活照護産品。擴大(dà)認知(zhī)障礙評估訓練、失禁康複訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙幹預等設備産品供給。

　　（十七）發展抗衰老産業。深化皮膚衰老機理、人體(tǐ)老化模型、人體(tǐ)毛發健康等研究，加強基因技術、再生(shēng)醫學、激光射頻(pín)等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分(fēn)子診斷等生(shēng)物(wù)技術與延緩老年病深度融合，開(kāi)發老年病早期篩查産品和服務。推進化妝品原料研發、配方和生(shēng)産工(gōng)藝設計開(kāi)發。

　　（十八）豐富發展養老金融産品。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老财務規劃、資(zī)金管理等服務。豐富個人養老金産品，推進專屬商(shāng)業養老保險發展。積極發展商(shāng)業醫療保險和商(shāng)業長期護理保險，開(kāi)展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工(gōng)作，加強養老金融産品研發與健康、養老照護等服務銜接。

　　（十九）拓展旅遊服務業态。完善老少同樂、家庭友好的酒店(diàn)、民宿等服務設施，鼓勵開(kāi)發家庭同遊旅遊産品。推出一(yī)批老年旅遊發展典型案例，拓展推廣懷舊(jiù)遊、青春遊等主題産品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人出遊，健全投訴舉報機制并加強監管。發展老年旅遊保險業務，鼓勵擴大(dà)旅遊保險覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養老産業合作平台，培育旅居養老目的地，開(kāi)展旅居養老推介活動。

　　（二十）推進适老化改造。推進公共空間、消費(fèi)場所等無障礙建設，納入城市體(tǐ)檢指标體(tǐ)系，定期開(kāi)展國土空間規劃實施評估。開(kāi)展居家适老化改造，鼓勵老舊(jiù)小(xiǎo)區加裝電(diàn)梯、家庭配備智能安全監護設備。開(kāi)展數字适老化能力提升工(gōng)程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻(pín)事項線下(xià)服務。推動老年食品、藥品、用品等的說明書(shū)和宣傳材料适老化。

　　五、強化要素保障，優化發展環境

　　（二十一(yī)）加強科技創新應用。圍繞康複輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一(yī)批前瞻性、戰略性科技攻關項目。通過中(zhōng)央财政科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大(dà)産業高質量發展、戰略性新興産業發展等專項對銀發經濟的支持力度。

　　（二十二）完善用地用房保障。科學編制供地計劃，保障養老服務設施和銀發經濟産業用地需求。新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的标準分(fēn)區分(fēn)級規劃設置社區養老服務設施，老舊(jiù)小(xiǎo)區要因地制宜補足配齊，常住人口達到中(zhōng)度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建标準。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。在确保安全的前提下(xià)，支持利用閑置商(shāng)業、辦公、工(gōng)業、倉儲等存量場所改建養老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法适當增加容積率，完善城市服務功能。

　　（二十三）強化财政金融支持。優化中(zhōng)央預算内投資(zī)相關專項使用範圍，支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智能化人工(gōng)替代設備。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發經濟産業項目。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體(tǐ)系建設、納入相關目錄的老年産品制造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下(xià)，加大(dà)對養老服務設施、銀發經濟産業項目建設的支持力度。

　　（二十四）推進人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業院校結合自身優勢和社會需求增設銀發經濟相關專業，合理确定老年學、藥學、養老服務、健康服務、護理等專業招生(shēng)規模。鼓勵開(kāi)展養老護理等職業技能等級培訓及評價，支持校企合作共建産教融合實訓基地。涵養老年人力資(zī)源，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志(zhì)願服務、科教文衛等事業。

　　（二十五）健全數據要素支撐。建立銀發經濟領域數據有序開(kāi)放(fàng)和合理開(kāi)發利用機制，統籌政務和社會數據資(zī)源，加強國家層面養老相關數據共享，推動數據要素賦能産業發展。依法規範智能化産品和服務中(zhōng)的個人信息收集、使用等活動，加強技術監測和監督檢查，做好安全防護和風險控制。

　　（二十六）打擊涉老詐騙行爲。廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊以投資(zī)“養老項目”、銷售“養老産品”、宣稱“以房養老”、代辦“養老保險”、開(kāi)展“養老幫扶”等名目侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。

　　發展銀發經濟，滿足老年群衆多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關人民福祉。各地區、各部門要在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導下(xià)，完善工(gōng)作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。重大(dà)事項及時按程序請示報告。

國務院辦公廳
2024年1月11日