11月5日，第五屆虹橋國際經濟論壇“全球老齡化機遇共享”分(fēn)論壇在國家會展中(zhōng)心（上海）舉行，與會嘉賓齊聚一(yī)堂，共商(shāng)應對人口老齡化的國際經驗、發展銀發經濟的有效路徑，以及加強國際合作的契合點，爲全球積極應對人口老齡化、共享銀發經濟發展機遇貢獻“虹橋智慧”。

“老齡化是人類社會面臨的共同趨勢，需要國際社會共同尋找解決方案。在剛剛閉幕的中(zhōng)國共産黨第二十次全國代表大(dà)會上，習近平總書(shū)記在報告中(zhōng)強調‘增進民生(shēng)福祉，提高人民生(shēng)活品質’，報告還多次提到養老、老年人、老齡化，體(tǐ)現了中(zhōng)國政府對應對老齡化工(gōng)作的高度重視。”國家發展改革委社會司司長歐曉理與會談道：“我(wǒ)們聯合商(shāng)務部、聯合國人口基金首次在進博會、虹橋論壇設置應對老齡化議題，就是要發揮虹橋論壇開(kāi)放(fàng)平台作用，引導國際、國内社會更廣泛、更深入地關注和參與積極應對人口老齡化，挖掘銀發經濟發展潛力，在交流互鑒國際經驗的同時，也發出中(zhōng)國在這一(yī)領域的建設性聲音，促進國際對話(huà)交流和開(kāi)放(fàng)合作。”

人口老齡化日益成爲全球性趨勢

“在人類曆史長河中(zhōng)，人口老齡化無疑是一(yī)個新課題。20世紀以來，尤其是進入21世紀，全球很多地區已經形成低出生(shēng)、低死亡、低增長的人口态勢，已經有約100個國家和地區相繼進入人口老齡化階段，全球老齡化成爲人類社會發展的共同趨勢。”第九屆、第十屆全國人大(dà)常委會副委員(yuán)長蔣正華談道。

聯合國預計，2050年全球65歲以上人口比重将達到16%，本世紀末将達到23%。人口老齡化不僅對全球勞動力市場、投資(zī)市場和消費(fèi)市場帶來重大(dà)影響，而且對社會保障、衛生(shēng)保健和養老金制度的财政可持續性以及全球性的養老、醫療等資(zī)源配置帶來重大(dà)挑戰。

日本國駐上海總領事、大(dà)使赤松秀一(yī)談道，日本比中(zhōng)國早30年開(kāi)始應對人口老齡化課題。目前，日本65歲以上人口的比例已經達到29.1%。中(zhōng)國這一(yī)比例在2021年超過14%，已進入“老齡化社會”。日本緻力于不斷完善社會環境，讓老年人能發揮自己的能力。同時，爲了讓所有人都能安心地迎來晚年，一(yī)直在摸索支援對策，完善優化安全保障網絡。

他介紹說，首先是提高就業和收入。比如，成立專門針對老年人的就業支援中(zhōng)心，充實教育環境讓老齡群體(tǐ)可以重新學習等。其次是增進健康和福祉。日本政府不斷完善醫療保險體(tǐ)系、介護保險制度，統一(yī)服務标準，普及增進身心健康的膳食營養知(zhī)識和開(kāi)展相關實踐。最後是生(shēng)活環境方面，推進相應的适老化住宅建設和城市規劃。政府從财政和金融方面，制定扶持政策和行業标準等。

荷蘭駐上海總領事郭媚瑤也介紹了荷蘭在養老領域的改革。如通過科技和創新爲長者提供溫暖的服務，爲社會造福等。

蔣正華表示，中(zhōng)國老齡化的發展既有與經濟發達國家類似的方面，也有不同的特點，主要有三個鮮明特征：一(yī)是老齡化速度快。從65歲以上老年人口占比從7%提高到14%所需要的時間來看，法國是115年，瑞典是85年，美國是66年，英國是45年，而中(zhōng)國隻用了22年。二是老年人數量多。2021年底，我(wǒ)國60歲以上老年人口達2.67億，是世界上唯一(yī)老年人口超過2億的國家。三是區域不平衡。比如，農村(cūn)地區的人口老齡化水平和速度遠高于城市、區域差别大(dà)等。

中(zhōng)國國際經濟交流中(zhōng)心副理事長王一(yī)鳴認爲，中(zhōng)國自本世紀以來老齡化進程不斷加快，有效應對人口老齡化，成爲中(zhōng)國經濟發展和現代化進程中(zhōng)的“必答題”。

“雖然人口老齡化帶來新的挑戰，但中(zhōng)國經濟增長潛力和空間仍然較大(dà)。”王一(yī)鳴表示，從供給端看，老齡化将加快勞動年齡人口數量下(xià)降，但中(zhōng)國農業勞動力占比仍超過20%，随着農業勞動生(shēng)産率提高，農業剩餘勞動力轉移仍有潛力，非農産業勞動力仍将保持增長，這将減緩潛在增長率下(xià)降的壓力。從需求端看，中(zhōng)國有2.5億在城市居住的農業轉移人口尚未實現市民化。通過戶籍制度和公共服務制度改革，釋放(fàng)這部分(fēn)城市新市民的消費(fèi)潛力，将減緩消費(fèi)擴張減速的壓力。

中(zhōng)國應對老齡化積累了一(yī)些經驗

“中(zhōng)國政府緻力于及時、科學、綜合應對人口老齡化，将積極應對人口老齡化上升爲國家戰略，在國家發展全局和不斷改善人民生(shēng)活中(zhōng)統籌推進，并在這一(yī)過程中(zhōng)逐步積累了多方面的有利條件和經驗。”歐曉理介紹。

比如，在制度建設上，頒布實施《老年人權益保障法》等法律文件，制定系統應對老齡化的中(zhōng)長期規劃，逐步形成涵蓋養老服務、健康服務等各方面的完整政策體(tǐ)系。

在經濟基礎上，經濟總量穩居世界第二位，人均可支配收入近十年累計增長超過100%，建成世界上規模最大(dà)的教育體(tǐ)系、社會保障體(tǐ)系、醫療衛生(shēng)體(tǐ)系。

在服務體(tǐ)系上，覆蓋城鄉的養老服務體(tǐ)系加速建設，各類養老機構總數達34萬個，床位總數達812.6萬張，社區養老服務設施基本實現全覆蓋。

“此外(wài)，中(zhōng)國以低齡老年人（60~69歲）爲主的老年群體(tǐ)結構、大(dà)國優勢與區域多樣性也将使得我(wǒ)們有更從容應對老齡化的時間和空間，形成一(yī)定的後發優勢。我(wǒ)們正在努力探索一(yī)條具有中(zhōng)國特色應對人口老齡化道路，确保經濟社會發展始終同人口老齡化進程相适應。”歐曉理說。

“人口老齡化帶來挑戰的同時，也帶來機遇。這就需要我(wǒ)們從紛繁複雜(zá)的局勢中(zhōng)把握規律、認清大(dà)勢、抓住機遇，保持冷靜思考和信心定力，将人口老齡化挑戰轉化爲推進經濟發展、社會進步、人民幸福的積極因素。”歐曉理談道。

從國際經驗看，日本、歐盟等老齡化程度較高的國家和地區進入深度老齡化前後，都大(dà)力發展銀發經濟，形成新的内需消費(fèi)動力。

未來，服務3~4億老年人群體(tǐ)的銀發經濟有望成爲推動中(zhōng)國經濟高質量發展的新動力。從需求端看，老年群體(tǐ)規模的不斷上升帶來大(dà)量的照護服務和健康産品需求，養老觀念、消費(fèi)能力和意願也将提升到新的高度。

從供給端看，銀發經濟相關産業規模不斷提升，市場主體(tǐ)逐年增多，由養老服務、老年用品、養老金融、老年科技等共同構成的産業形态和結構日益清晰。通過建立系統性、整體(tǐ)性的産業發展政策，來推動銀發經濟健康穩步可持續發展，将向世界進一(yī)步展示14億人口大(dà)國積極應對人口老齡化的信心和能力。

堅持合作共赢共享銀發經濟市場機遇

“2020年，中(zhōng)國銀發經濟總規模約5.4萬億元，占全球銀發市場比重是5.56%，與中(zhōng)國老年人口占全球老年人口20%以上的比重相比，市場發展大(dà)有空間。”歐曉理給出一(yī)組數據。

國家發展改革委社會司副司長郝福慶談道：“‘十四五’期間，我(wǒ)們提出要培育建設至少10個國家級的銀發經濟産業園區。通過要素集聚，互學互鑒，取長補短，做一(yī)些試點示範，我(wǒ)們希望更多的城市參與進來，萬馬奔騰、百舸争流，把銀發經濟做大(dà)做強。”

歐曉理認爲，從國際社會來看，至少可以在以下(xià)三點共同努力：

一(yī)是堅持合作共赢，共享銀發經濟市場機遇。立足國情，加快養老事業和産業發展，放(fàng)眼世界，擴大(dà)市場開(kāi)放(fàng)，促進銀發經濟領域務實合作和項目對接，加強人員(yuán)、技術、标準等方面的軟聯通，推動照護服務、醫療健康、老年用品等重點産業更好利用全球資(zī)源，支持企業開(kāi)展産業鏈上下(xià)遊協同合作。

二是堅持創新創造，提升應對風險挑戰能力。應對老齡化是人類社會的新課題，要把創新作爲積極應對人口老齡化的強大(dà)動力和戰略支撐，高度重視體(tǐ)制機制創新和科技發展爲人類解決自身發展問題蘊含的巨大(dà)潛力，依靠創新走上經濟社會可持續增長的發展道路。

三是堅持互學互鑒，完善全球老齡化治理體(tǐ)系。推動建立老齡化議題的雙邊或多邊合作機制，開(kāi)展應對老齡化政策對話(huà)，共同完善人口老齡化領域國際規則，深化世界人口老齡化發展趨勢研究，加強研究成果分(fēn)享交流，促進國際社會共同應對老齡化能力提升。